为适应成人高等教育改革和发展的新形势，进一步贯彻党的教育方针，全面落实科学发展观及“科教兴国”、“高教强省”战略，充分发挥远程教育优势，培养和造就高素质应用型实用型落地人才，为地方经济建设和社会发展服务，特制订本规划。
一、“十一五”期间学校继续教育发展状况
（一）工作成绩和经验
“十一五”期间，面对成人高等教育快速发展的形势，在学校党委和行政的正确领导和大力支持下，继续教育中心（黑河电大）依托普通高等教育的优势资源，紧紧围绕学校中心工作，遵循“深化改革、调整结构、加强建设、提高质量、依法办学”的办学原则，坚持独立办学、自主办学，准确定位应用型落地人才培养模式，整体工作有了长足的进步和发展，办学条件得到逐步改善，办学规模逐步扩大，办学层次逐步丰富完善，取得了较好的社会效益和经济效益，成为黑河学院“一体两翼”办学格局中的重要组成部分。
——管理体制顺利转轨，内部机构进行整合，制度建设逐步规范，办学水平和办学实力逐步提高。2008年初，学校将继续教育中心（黑河电大）独立建制为成人教育教学管理机构，是黑河学院“一体两翼”办学格局的重要组成部分，承担着成人学历教育和非学历教育的职能。办学形式以学历教育为主，非学历教育为辅。学历教育包括电大开放教育、成人函授教育、普通中专教育、网络教育等四种形式；学历教育主要有本科、专科、中专等三个层次。非学历教育主要包括以各级各类资格证书教育和知识技能提高为基本形式的短期培训。内设教务科、考务科、技术科、招生学籍科、综合科等五个科室。现有教职员工15人，其中正、副高级职称4人、中级5人。继续教育中心（黑河电大）以制度建院，完成了成人教育制度汇编，加强了各项制度的建立和完善，实现了和学校教学资源共享；办公条件得到改善，提高了办学水平和办学实力。
——办学定位进一步明确，招生专业和地域不断拓宽。以学历教育为主，非学历教育为辅；学历教育以远程开放教育和成人函授教育为主，以网络教育和中专教育为辅；加强横向联合，走优势互补之路；优化专业结构，丰富办学层次；面向黑河地区，为地方经济社会发展培养合格的实用型落地人才。2009年重新恢复了普通中专教育的招生工作，当年招收学生251人；开拓了外地区函授教育招生范围，与绥化、北安、庆安、铁力等地始终保持着较好的合作关系，与部队合作培养军地两用人才的工作已经得到基本落实。强化学习支持服务力度，不断充实各类教育教学资源。
——学历教育人才培养模式不断拓展，办学规模稳中有升，办学效益显著提高。为适应地方经济发展需要，继续教育中心（黑河电大）适时调整专业设置，办学影响力逐年提高。基本实现办学格局发展的相对平衡。截至目前，继续教育中心（黑河电大）现有在校生1990人，创历时新高。形成了电大开放教育（830人）和成人函授教育（576人）办学为主，辅之以全日制普通中专教育（453人）、网络教育（61人）、“村村大学生计划（培养）”（70人）等多形式、多层次、多渠道的办学格局。学科专业涵盖文学、理学、工学、法学、教育学、农学、医学等七大一级学科。开放教育开设11个专科专业、11个本科专业；成人函授教育开设7个专科专业、12个本科专业；网络教育开设4个专科专业、5个本科专业；普通中专教育开设5个专业，初步构建起我校学历教育与非学历教育的基本框架。“十一五”期间，共招生3567人，毕业2079人，为黑河市经济和社会发展培养了大批实用的落地人才。
——教风学风考风建设不断加强，人才培养质量稳步提高。完善了教学质量监督和评价体系，制定了一系列的教学管理规章制度，继续完善和实施学分制，通过课程改革和教学内容改革等方式，不断促进教风建设；加大学生形成性考核管理力度，严格考风考纪，强化学生诚信教育等，都取得了很好效果。
——党建和思想政治工作扎实推进，党总支战斗力和凝聚力不断增强。学院按照学校党委的统一部署和要求，结合学院实际情况，积极组织全院干部职工进行理论学习和思想政治教育，取得很好成效；重视提高教职工政治理论水平，鼓励教职工进行理论研究；重视群众思想工作，积极开展各项主题活动，调动职工的积极性；重视培养教职工服务意识，注重强化院风建设。
在学校党委和行政的高度重视下，在学校相关职能部门和各系的大力支持下，经过全体干部职工的共同努力，继续教育学院较好地完成了“十一五”计划确定的各项任务，取得了比较令人满意的成绩。黑河电大2007年被评为“黑龙江广播电视大学示范教学点”、“广播电视大学全国统一考试优秀考点”、“黑龙江电大优秀教务管理先进集体”、“黑龙江电大招生工作先进集体”；2008年被评为“黑龙江电大优秀教务管理先进集体”、“黑龙江电大招生工作先进集体”；2009年被评为“广播电视大学全国统一考试优秀考点”、“黑龙江电大统一考试优秀考点”、“黑龙江电大招生工作先进集体”、“黑龙江电大优秀教务管理先进集体” ；2010年被评为“黑龙江电大优秀教务管理先进集体”、“黑龙江招生工作先进集体”；2007年、2008年、2009年、2010年主要负责人均被评为全省电大模范校长；有多人被评为全国电大系统和省电大系统教务管理、考务管理先进个人；2007年、2008年省电大特别拨付专项奖励扶持资金共计11万元。多人次被评为全省电大系统模范校长、电大优秀考务工作者、电大系统优秀教务管理工作者、电大系统开放教育招生工作先进个人、全省电大系统优秀教师。同时，也为黑河学院创造了一定的经济效益和社会影响。“十一五”期间，累计为学校增创预算外收入约500万元。尤其是电大开放教育已成为黑河市民选择在职学历提高的第一品牌。
（二）存在的问题与不足
总结“十一五”的工作，不难发现继续教育工作还面临着诸多挑战，自身还存在着一些问题，这些问题不解决，就形成了学校发展的阻力。一是发展理念不新，创新意识不强。在思想观念上，要着力解决发展理念不新，发展思路不清，发展信心不足，大局意识、机遇意识、服务意识、创新意识不强等问题。主要表现在对成人教育工作的发展在认识上还不够深入，对怎样促进成人教育工作又好又快发展、更好更快发展还缺乏必要的了解，需要解放思想，深入研究，谋求科学发展。二是办学层次缺少突破，品牌意识亟待强化。我校成人函授教育处于刚起步阶段，教学方式和手段落后；远程教育方式灵活，但没有获得独立颁发学位的资格，办学层次难以提升；研究生教育仅处于为合作单位招生境地，没有实际作为。非学历教育上，还需加大同机关、企事业单位、社区进行合作培训的工作力度。三是缺乏有力的政策支持。从我省和黑河市来说，还没有像上海、天津等省市一样制定支持和发展远程教育、终身教育的法规和政策，也没有成立相应的组织机构，致使工作开展难度大。四是办学环境不够理想。一方面，黑河市地处边境地区，区域人口较少，经济欠发达，社会对继续教育的需求没有经济发达地区那么大；另一方面，继续教育存在无序竞争现象，省内外一些学校及其他非办学单位在我市设点办班，一些学习中心只管招生不管教学，有的甚至交了钱就可拿文凭，扰乱了正常的教育秩序，致使继续教育办学越规范越处于不利的地位。五是办学实力不强。由于办学投入不足，在基础设施建设、师资队伍建设、学科与专业建设等方面，与同级同类学校相比都存在较大差距，难以形成强大的竞争力。另外，黑河市地处边境地区，区域人口较少，经济欠发达，社会对远程教育的需求没有经济发达地区那么大。在管理方式上，要着力在建设科学管理体系上下功夫。进一步明确部门职责分工，理顺管理程序，改进管理方式，建立更加科学的管理体系，形成长效机制。
二、“十二五”期间建设和发展的指导思想和工作任务
（一）指导思想
“十二五”期间，学校将根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，按照“立足北疆，服务龙江，面向全国，辐射东北亚”的办学定位，坚持“逐步加强现代远程教育技术平台建设，不断完善办学层次结构，稳步推进学历教育，大力发展非学历教育，积极开展合作办学，力争取得更好的社会和经济效益”的总体办学思路，以办学理念国际化为根本，以办学手段信息化为支撑，以科学发展观为指导，着眼于建设黑河市终身教育体系和构建学习型社会的全局，充分发挥远程开放教育的优势，有效利用社会资源，增强服务的针对性、灵活性、开放性，全面提高人才培养质量和社会服务能力，为构建灵活开放的终身教育体系、建设学习型社会而努力。
（二）工作方针
围绕“一条主线”——聚焦内涵建设，提高教学质量。把“提高质量”作为学校工作的重中这重，努力培养高素质的各类人才。
坚持“两个服务”——服务黑河地方经济建设，服务学习型社会建设。牢固树立“在服务中求发展，以有为求有位”的办学理念，积极拓展服务功能，努力培养一大批与黑河地方经济建设要求相适应的高素质专门人才。
抓好“三项工作”——抓牢常规，常规工作上水平；抓准重点，重点工作出实效；抓实保障，保障工作强能力。切实夯实发展基础，推进改革创新，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
（三）发展目标和发展定位
1、发展目标
以巩固办学基础和提高办学质量为着力点；以依法办学、规范办学、诚信办学为办学原则；学历教育与非学历教育并举，在稳定现有办学类型，做大做强学历教育的同时，促进各类教育协调发展，积极推进和大力发展非学历教育；加强系统建设，充分挖掘资源，积极开展合作办学，以开放的姿态，探索合作办学的新途径、新模式、新机制，推进远程教育、网络教育的发展，拓展办学空间；深化教学改革，提高教学水平，推进人才培养质量稳步提高；建立激励机制，提高各方面积极性；优化职工队伍，提高管理水平，逐步把黑河广播电视大学建设成为教育教学功能齐全、设施完善、特色鲜明的现代化、多层次、开放性综合型的成人高等教育大学。
2、发展定位
办学类型定位：为黑河市广大在职人员和非在职人员提供高等学历教育和非学历教育，提供优质教育资源和学习支持服务的一所地方性、综合类成人高等学校。
培养目标定位：为黑河市各类企业、机关、事业培养生产、管理、服务需要的、能适应市场经济规律要求的、具有较高素质和实践能力的实用型、应用型人才。
服务面向定位：立足北疆，面向龙江，为经济建设和社会发展培养实用型、应用性人才。坚持以成人函授教育和远程开放教育为办学主体，大力发展非学历教育，多层次、多规格、多渠道、多形式办学，适应社会成员终身学习的需要，为构建全民学习的终身教育学习型社会做贡献。
发展目标定位：树立“在服务中求发展，以有为求有位”的理念，在办学规模、系统建设、基础设施建设、学历与非学历教育项目拓展等方面取得突破性进展，提升黑河电大为黑河市经济建设和社会发展服务的能力，把黑河电大建成黑河市远程教育服务中心、终身教育学习中心、俄语应用型人才培训基地、学习型社会公共支持服务基地。
办学结构定位：学历教育、非学历教育。学历教育中以成人函授教育和电大开放教育为主，适度发展网络教育和中专层次教育，通过合作办学开展研究生教育。
（四）发展任务
1、积极改善办学条件，创建完善的学习支持服务体系。
为更好地满足学员的学习需求，继续教育中心（黑河电大）要在现有的基础上，继续改善办学条件，增加基础设施，筹建4个多媒体教室，满足现代化教学需要；（没完成）增建微机室2个，使网络终端计算机增加到150台，实现生机比10：1的目标；增大现代化办公设备的更新力度，以满足信息技术和现代教育技术发展需要。拟增加教学用图书1000册，教学光碟500-1000件，更好地为学生自主学习提供支持服务。（没完成）
加快节点资源库筹建速度，充分发挥电大远程教育的优势，整合、利用现有的现代信息技术环境和优质远程教育资源，促进远教平台共享、远教资源共享。整合三级教学平台和教学管理系统，开放电子公务系统及其他应用系统，构建面向学生、教师和教学管理人员的“一站式”服务系统和统一的门户访问网站，明确“一站式”服务流程，实现整体运作和分层服务相结合，网上服务和网下服务相结合，从入学到毕业的每个环节，为学生提供全过程的服务。（没完成）
2、建设一支适应远程教育需要的高素质教师队伍。
教师是是专业课程建设的基础，师资力量的强弱，直接关系到学校的教学管理及办学水平。改善教师队伍结构，提高整体水平，已成为我校“十二五”期间继续教育的主要建设任务。随着成人学历教育和非学历教育的发展，学校在师资力量的配备方面要做到三个方面：一是建立专兼职教师资源库，挑选一批教学能力强的教师到电大任课。（已完成）二是建设专业教学团队，引进相关专业的本科生和研究生，重点课程建设5个课程教学团队。根据重点学科（专业）建设需要，建设起2个有影响的优秀专业和课程教学团队。（没完成）三是采取轮流培训进修的办法，继续提高现有教师的教学管理水平。五年内完成专职教师轮流培训进修，确保教师掌握完成所从事工作的业务能力和专业技能，更加胜任开展教育教学、科研和管理工作。
3、加强过程管理，不断提升办学实力。
一是突出抓好教学资源建设。要借助中央电大节点资源库建设的契机抓好我校继续教育网络教学资源建设。（没完成）
二是突出抓好教学过程监控。要针对成人学员个别化自主学习的特点，组织抓好网上教学、面授辅导和形成性考核等环节，全面掌握学生网上注册情况、各专业和课程的学生上网学习情况。
三是突出抓好个性化支持服务。主要包括媒体教材支持服务,教学信息支持服务,面授辅导支持服务,学习交互支持服务等方面。要强化以学生为本的理念，探索基于网络的学术性与非学术性支持服务的方式与渠道，更好地满足学生个性化和多样化的支持服务需求。
四是大力开展非学历继续教育。学校在重视发展学历教育的同时，注重开展非学历培训以及职业资格证书培训考证工作，充分发挥我校继续教育市场的优势。积极进行校企合作和社区合作，开辟新培训项目渠道，在培训人数上每年争取300以上人次的培训，“十二五”期间培训总量达到1000人次。到2015年，学校成人学历继续教育规模稳定在2000人左右，非学历教育培训人数达到1000人次。（没完成）
4、推进“双证改造”工程和中高职立交桥项目。
深化专业人才培养模式改革。探索形成以市场为导向、以学生为根本、以应用能力为中心的“职业拓展”人才培养模式的实践模型，推动学校人才培养模式改革向纵深发展。
开展真正的课程开放试点，推进“双证改造”工程和中高职立交桥项目。以发展本科教育为重点，大力推进重点学科建设，加大专业建设力度，紧贴黑河地方经济建设需要，建设具有较强竞争力的优势学科和特色专业。重点建设3个教学质量高、办学条件好、发展势头好的专业,力争建成1－2个省级特色专业。（没完成）
5、积极推进黑河市远程教育服务中心建设。
许多省市都非常重视发挥远程教育在构建当地学习型社会中的作用，组建学习型社会建设服务指导中心，指导、解决社会发展中的实际问题，承担省、市远程教育发展规划、管理、指导和协调。在“十二五”期间，我校要积极争取政府和教育管理部门的政策支持和业务指导，明确广播电视大学在全市终身教育体系和学习型社会建设中所应承担的任务，建设黑河市远程教育服务中心，主动适应社会教育需求和社会成员终身学习需求，建立覆盖全市城乡的现代远程教育网络和学习型社会公共支持服务体系，形成高效便捷的社会教育服务系统和远程教育体系。
6、筹建成人教育学习广场，实行“一站式”服务。
结合成人学员的特点，建立学生支持服务的新机制，构建面向学生、教师和教学管理人员的“一站式”服务系统，实现整体运作和分层服务相结合，网上服务和网下服务相结合，力争为学生提供全过程的支持服务。对远程教育的形式和学习过程，从入学到毕业的每个环节加以讲解和演示，为学生提供面对面的现场指导。
7、依托广播电视大学创建开放大学。
《黑龙江省教育中长期改革和发展规划纲要》明确提出：依托广播电视大学创建开放大学。“十二五”期间是我省创办开放大学的关键时期，也为我校建设和发展提供了难得的机遇和契机。我们要在学校现有基础上，进一步加大投入，加强建设，彰显特色，综合各方面力量，建设名副其实的“北疆国门大学”中的远程开放大学。在创建学习型社会和构建终身教育体系中就更为主动，空间更广阔。
“十二五”期间，学校将继续采取以现代远程教育为主要手段的成人函授教育、电大开放教育、网络教育、普通中专教育并举的多种教育形式，不断扩大专业面向，不断拓展办学空间，最大限度地满足各类成人学生个性化学习需求。学校除继续办好中等职业教育、专科教育外，大力发展专升本、本科教育，积极开展研究生课程班教育，以满足各类成人生进一步提高学历层次的需要。坚持市场导向，以满足不断变化的市场需求，依托学科专业优势，充分利用校内外办学资源，积极开展成人继续教育。不断完善和提升网络教学平台的功能作用，并利用“三级互动”的网络教学平台，为学生创设“天网”、“地网”和“人网”相结合的网络教学环境，实现“远距离”教学与“零距离”教学相结合。加强学校内涵发展，致力于汇聚优质的学习资源，提供体贴的支持服务，运行高效的办学网络，为全民终身学习搭建服务平台，为求学者提供更多更广的选择空间。
（五）主要措施
1、充分发挥党总支的凝聚力和战斗力，不断加强党建和思想政治工作。
深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习活动，巩固和扩大学习实践科学发展观教育活动成果；建立党员教育长效机制，进一步加强党风廉政建设，永葆党组织的生机和活力，努力维护领导班子和全体职工的团结；营造学习氛围，引导职工自觉学习，尤其是加强政治理论学习和业务知识的学习；以人为本，营造人人心情舒畅、人人爱岗敬业的和谐院风和工作氛围。
2、加强制度建设，强化依法办学、规范管理。
进一步修订、完善各项管理制度，切实做到依法办学。加强管理，严禁铺张浪费；建立健全激励机制，调动职工积极性；加强招生管理，规范联合办学；加强学生管理、教学管理、学籍管理的制度建设。坚持以教学工作为中心，根据教学实际、学生学习的实际，创新现代远程开放教育的教学模式、管理模式，用探索新模式的成果指导教学实践，以确保教学质量；坚持办学以学生为本，提供更多科学、合理、优质的学习资源，提供热情、周到、高效的服务；完善教学质量监控体系，健全学校教学质量督导评估制度，制定教学质量评价标准，形成问卷调查、抽检、听课、开座谈会等多种方式组成的评估方法体系，建立教学质量公开通报和反馈制度。
3、充分挖掘校内外办学资源，增强办学活力，拓展办学空间。
本着增强办学活力、充分调动各方面积极性的原则，逐步完善现行继续教育管理体制。发挥政策导向作用，制定科学合理的激励机制，充分调动和提高各方面办学的积极性。加强学院内部机构和人力资源的合理配置。
根据学校现有办学条件和办学空间，结合发展的需要，提供满足总体规模2000人以上的办学条件。
加大对外办学力度，尤其是要加强与省内外高校的合作办学力度。
积极开展成人函授教育利用现代远程网络教育方式的应用性研究，争取学校加大对教学基础设施和教育信息资源建设的力度，充分利用远程网络教育平台，逐步实现函授教育网络化。
4、采取得力措施，加强师资队伍建设。
通过加强组织和协调，加强内、外两个系统的教学团队建设；通过科学规划，合理引进优秀人才。健全教师培训管理制度，有计划地安排他们完成硕士学历（位）进修，加强青年教师培养，提高教师队伍的学历层次。设立专项培训基金，定期进行现代远程教育技术应用能力及教学、科研与管理能力的培训；开拓学习交流渠道，安排中青年教师到省内外学习考察、进修提高。采取有效措施，积极支持教师晋升职称，提高教师队伍职称水平。完善教师队伍的专业结构、年龄结构，形成一支教学科研能力突出，教学水平较高的教学和科研人员队伍；责任心强，懂得教育规律，深入学生实际，管理水平较高的开放教育管理人员队伍；业务精湛，技术过硬的技术人员队伍。
5、推进成人高等教育教学改革，提高办学水平
在教学内容上，根据学生心理和认知特长以及素质教育对应用性人才的需求，开发或选择具有实践性、应用性、创造性的教学内容；在教学形式上，突出灵活性，充分利用网络技术，让学生摆脱彼此分散以及工学矛盾，从而进行更加自主便利地学习；在教学方法上，不断探究符合成人学习特点的方法，激发学生积极思考，培养学生分析、解决问题的能力。
6、切实加强教风、学风和考风建设，着力提高教学质量
加强教学过程的组织与规范化管理，促进教风建设。加强兼职教师队伍建设，选聘优秀、高职称教师承担教学任务，任课教师必须具备讲师以上职称，副高职称以上教师比例应达到30%或以上；进一步执行和完善教学质量评价体系，落实教学质量与教师年度考核及工作量核算挂钩的政策，调动教师教学的积极性；强化教学规范，建立健全领导干部听课制度及教学督导制度；狠抓学风和考风建设；积极引导和鼓励学生自觉学习，加强学生考勤管理，加强学生考风考纪教育，严格执行考试的各项规定，严格成绩管理和学籍管理。
7、健全科研管理的体系，强化“科研兴校”意识。
加强对科研工作的指导和管理，完善科研奖励制度以及科研成果奖励办法等有关制度，完善科研管理制度，大兴科研之风；积极组织开放教育、继续教育、社区教育和中职教育课题研究，“十二五”期间要有1-2个切合继续教育实际的省、市课题立项，以课题研究带动工作开展。
8、加强教学设施建设和校园环境建设。
在2011年完成新校址维修改造和搬迁工作，尽快建设黑河学院成人教育学习广场；加强信息化校园建设工程，形成天网、地网结合，三级平台互动的网络教学环境，整合各类教育教学资源以及社会资源，努力构建规模较大、功能较强、应用较多、覆盖面较广的现代远程教育公共服务平台，为开放教育学员提供学习支持服务；力争2015年建成一流的数字化教学环境和数字化管理及工作环境，各项指标领先的数据中心和监控管理中心，推进网络教育数字化学习资源中心基本建设，建成节点资源库系统，为构建我市终身教育公共服务体系夯实基础。（没完成）
9、加强系统建设，提升整体办学水平。
按照四级电大分级办学分级管理的原则，认真处理好中央电大、省电大、区县电大之间的关系，加强各级电大之间的联系和合作，增强电大系统的凝聚力；努力搞好招生工作，扩大招生规模，坚持与企事业单位的合作交流，努力开拓社区市场，向农村和林场延伸，突出远程优势，扩大 “一村一”招生，做强市县两级电大；规范办学行为，按照中央电大、省电大有关规定，加强对县电大分校教学点的指导和督查，规范招生、教学、考试行为，维护电大的社会声誉；出台相关政策，鼓励和支持县级电大争创国家级、省级示范电大分校。
“十二五”期间，我校将迎接教育部新增本科院校合格评估工作，迎接全国电大系统新一轮教育苹果，这既是我校教育事业发展史上的一个重要的里程碑，也是继续教育建设和发展难得的机遇和契机。必须要树立机遇意识和发展意识，在“十二五”期间紧紧围绕黑河学院发展目标，团结一致，扎实工作，努力完成各项任务，为推进学校继续教育工作又好又快、更好更快的发展作出新的贡献。
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